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處罰法定原則，即哪些國家機關有權設定行政處罰以及以何種方式設定行政處罰，由法律明確規定，凡法律未明確規定有設定權的國家機關及方式都不能設定行政處罰，或者說，國家機關未依法定授權及法定方式設定的行政處罰，不能作為行政處罰的依據。處罰法定原則是由行政處罰法定原則派生出來的。《行政處罰法》 第3條規定:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定并由行政機關依照本法規定的程序實施。”這是《行政處罰法》對處罰法定原則的總概括，同時也是對處罰設定的總的要求。設定行政處罰的內容，是設定什么行為是應受行政處罰的違法行為，對這種違法行為實施何種類型及何種程度的行政處罰。行政機關只能對已經設定為應受行政處罰的違法行為進行行政處罰，在實施行政處罰的種類和幅度上依照法律規范的預先規定。法律規范的特點是具體、明確， 有著事前的指引性，任何人在行為之前都已明確自己可以做什么不能做什么，如果實施了某種法律所禁止的行為應承擔什么樣的法律后果。這原則最核心的含義就是“法無明文規定不處罰”. 作為行政處罰法定原則的基礎和重要組成部分，設定行政處罰的主體是法定的

如前所述，享有立法權是設定行政處罰的前提。但享有立法權的國家機關，并不是有權創設和規定行政處罰的當然主體，只有享有立法權并經法律明文規定或授權的國家機關才是設定行政處罰的主體，沒有立法權的機關當然不能創設和規定行政處罰。

在行政處罰設定主體的法定性方面，一些機關、團體和組織存在的模糊的認識是將國家權力和公民權利的授予方式混淆起來。國家權力的授予方式是法律明確授權，凡是法律授權的，即具有某種國家權力:凡是法律沒有授權的，即不具有某種國家權力。而公民權利的授予方式是，只要是法律沒有禁止的，即是公民所享有:法律附條件的，只要滿足法律規定的條件，公民即可享有。實踐中，一些國家機關和組織，甚至公民個人，錯誤地認為，只要是法律沒有禁止行使的國家權力，就都是可以行使的。這就導致行使國家權力主體上的混亂，在行政處罰設權這一方面的問題比較突出。根據《行政處罰法》的規定，法定的行政處罰設定主體包括:全國人大及其常委會、國務院及其部委(包括國務院直屬機構〉、省級地方人大及其常委會和人民政府，較大的市的人大及其常委會和人民政府。上述主體設定行政處罰的規范性文件也是法定的，即在各自的立法權限范圍內通過法律、行政法規、地方性法規、規章的形式設定行政處罰，不能在上述規范性文件之外設定處罰。

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