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背景：

就業是民生之本，就業穩則心定、家寧、國安。隨著經濟社會發展和教育水平提高，我國勞動人口增加，就業缺口和就業壓力并存，存在系列問題：

1.就業的結構性矛盾日益突出。勞動力供給與需求的不匹配，即勞動者難以實現就業的同時，部分企業卻出現“招工難”。

2.農村剩余勞動力轉移挑戰與機遇并存。我國高達數千萬的農村轉出人口流入城市和城鎮，這一方面為實現農業規模化、產業化發展創造了條件，也一定程度上緩解了部分地區的企業“用工荒”和地方基礎設施建設的勞動力缺口。[1]但戶籍制度以及附著其上的保障制度的差異性，導致農村轉移勞動力真正實現市民化困難，不僅一定程度上抵消了相關政策的效果，而且轉移勞動力在城市的邊緣化很容易成為城市發展的不穩定因素。

3.普通高校畢業生就業壓力仍然較大。2017年，大學畢業生有749萬人，高校畢業人數創歷史最高，堪稱史上更難就業季。

4.促進就業政策體系和服務體系有待完善。政府在促進就業方面仍僅限于通過稅收優惠等手段鼓勵企業更多吸納失業人群，而從長期的、根本性的角度，針對人口流動限制、信息不對稱和教育滯后三大因素的全方位改革尚未展開，給未來就業問題的解決留下隱患。

影響(意義或危害)：

1.就業是保障和改善民生的頭等大事。就業是最大的民生問題。沒有就業，人們就沒有收入來源，無法保障基本生活，更談不上家庭幸福和實現人的全面發展。就業也是勞動者融入社會、實現自身價值、共享經濟社會發展成果的重要途徑。

2.就業是社會和諧穩定的壓艙石。民為邦本，本固邦寧。社會要和諧穩定，百姓安居樂業是基礎。近年來，北非、中東以及歐洲一些國家政局不穩、社會動蕩，其中一個重要因素就是就業問題沒解決好，失業率居高不下，許多人無事可做，成為社會不穩定的重要因素，警示十分深刻。從這個角度講，促進就業是和諧之基，也是安國之策。

3.就業是經濟社會發展的重要目標。失業率是經濟運行的“晴雨表”。現代國家大都把促進充分就業與經濟增長、物價穩定、國際收支平衡作為宏觀經濟運行的四大目標。從2003年起，我國開始把就業作為政府宏觀調控的重要指標。李克強總理指出，宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長、保就業，“上限”就是防范通貨膨脹。

原因：

大學生就業難的原因

1.大學生供需矛盾突出。大學畢業生約以每年60萬人的增長量逐年增多，但就業市場的培育大大滯后于勞動力的增長速度，加之受國際金融危機影響，國內經濟減速等客觀因素就業市場相對萎縮，使得高校畢業生就業問題日趨嚴重。

2.高校擴招導致一些高校畢業生質量下降。據相關調查顯示，某些高校根本不具備擴招條件，其中最突出的問題是師資力量短缺，無法保證教學所需，導致專業水平下降，無法滿足用人單位對人才的需求。

3.產業結構不合理，導致人才浪費。處在產業鏈下端、缺乏自有技術和品牌的“中國制造”，利潤空間日益萎縮。同時，這種產業結構更需要大量低技術含量的崗位，而非高技能人才。畢業生要么從事與所學專業無關的工作，或者轉為技工崗位，甚或所謂的“轉變觀念”，與技工或與農民工“搶飯碗”，這既是教育資源的巨大浪費，也是人力資源的巨大浪費。

4.區域經濟失衡導致人才流向的單向性。目前，我國區域經濟發展還不平衡，發達地區與中西部地區收入水平不斷拉大。然而高校畢業生的薪酬期望趨于發達地區標準，不發達地區雖然人才匱乏，但因各項條件制約無法提供與發達地區相當的勞動力價格，使其對于大學生的招聘與引進能力大打折扣。區域經濟發展失衡使得大學生人才流向單一，同時人才流向的不均衡，又影響了區域經濟發展，加劇了就業難度。

5.社會公共就業服務體系不夠完善。　高校畢業生就業市場總體上還存在著信息不暢、供需溝通渠道不暢、社會用人制度相對滯后等諸多方面的問題，其直接后果就是“用人單位不知何處覓人才，畢業生不知哪里找工作”。

6.大學生自身的認識不足是導致大學生就業難的主觀原因。所謂就業難，在一定程度上說是某些大學畢業生找不到自己理想的職業，而絕不是根本找不到工作。有一部分大學畢業生求職的期望值過高且不切實際。他們中的一些人，又要在大城市、又要好單位、又要高收入，決不放棄任何一個條件。在這種狀態下求職所面臨的壓力是可想而知的。由此可見，部分大學生受傳統擇業觀念影響嚴重，缺乏開拓創新、積極進取的精神，主體意識淡薄，致使在勞動力市場上競爭力不足。

措施：

1.深入實施就業優先戰略。應把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，建立經濟發展與擴大就業的聯動機制。其一，保持必要的經濟增長速度，做大就業蛋糕。其二，推動產業優化升級，創造出更多高質量的就業崗位。其三，加強區域協調發展，既為解決高素質勞動力就業創造條件，也為農村勞動者外出打工留有余地，形成差異化、多層次的產業布局。其四，以市民化促進城鎮化，以城鎮化促進農村轉移勞動力穩定就業，讓農民工在居住、醫療、子女教育等方面享受更加均等化的公共服務，在城鎮實現安居樂業。

2.落實和完善更加積極的就業政策。進一步規范政策操作流程，簡化程序，完善服務，提高針對性和可操作性，最大限度地為老百姓享受政策提供便利。根據形勢新變化、改革新要求和勞動者新期待，賦予積極就業政策以新的內涵，不斷充實完善政策體系。

3.突出做好高校畢業生就業工作。在改善需求上，勞動密集型產業需要升級，技術密集型產業需要提高，智力密集型產業需要大力發展。在優化供給上，積極推進高等教育改革，完善就業與招生計劃、人才培養、專業設置的聯動機制，從源頭上解決畢業生就業難題。在促進供需匹配上，改進對畢業生的服務方式，使之更加精細化、個性化，從過去的大市場、援助式轉向小型化、專業化、網絡化，更加適應大學生特點和求職需求。當前重點是：一是繼續實施好大學生就業促進計劃。把更多離校未就業畢業生納入服務范圍，落實實名制幫扶措施，扎實做好培訓、見習、困難畢業生就業援助工作。二是實施大學生創業引領計劃，通過加強宣傳引導、普及創業教育、強化創業培訓、完善扶持政策、推動創業服務等措施，經過幾年努力，使大學生創業規模有擴大，創業比例有提高，讓更多大學生實現“創業夢”。

4.妥善做好結構調整特別是化解產能過剩中的轉崗再就業工作。將職工轉崗再就業納入化解產能過剩等結構調整工作總體方案，采取有效措施促進需安置人員盡快再就業，用社會政策托底經濟轉型，努力將結構調整中的失業風險降到最低。

5.加強公共就業服務。一是健全覆蓋城鄉、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業創業服務網絡。二是加強就業信息化建設，加快全國招聘信息公共服務網建設，健全全國公共就業信息平臺，促進就業信息在全國的互聯互通，實現就業服務工作的全程信息化。三是加強對企業的用工指導和服務。四是進一步健全就業援助制度。

6.加強職業教育和職業培訓。大力發展職業教育和職業培訓，造就一支高素質的產業大軍，完善有利于技能人才成長的引導、培養、評價和激勵機制，引導全社會尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

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